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張劍飛、叢培模分別在《湖南工作》發表署名文章

編輯時間:2018-08-28 本文來源:綜合管理部 責任編輯:楊軼 瀏覽次數:次

  編者按:近期,《湖南工作》2018年第6期、第8期相繼刊發了省委常委、省國資委黨委書記張劍飛的署名文章《深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想 深化改革做強做優做大國有企業》、省國資委主任叢培模的署名文章《在增強“五力”上下功夫 推動做強做優做大國有資本》。文章深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,結合湖南實際,針對性地提出了下一步深化國資國企改革發展的思路和舉措,具有很強的指導性和實踐性。

 

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想

深化改革做強做優做大國有企業 

省委常委、省國資委黨委書記  張劍飛

  一、深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想

  習近平新時代中國特色社會主義思想,是我們黨必須長期堅持的指導思想。習近平總書記關於國企改革發展的重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為國有企業改革發展指明了方向。我們一定要認真學習、深入領會,將這一思想貫徹落實到國企改革發展的實踐中去。

  比如,在推動國有企業高質量發展方麵。習近平總書記強調,“高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”國有企業要推動高質量發展,必須按照習近平總書記提出的,“堅持質量第一、效益優先,牢牢把握工作主線,堅定推進供給側結構性改革;牢牢把握基本路徑,推動質量變革、效率變革、動力變革;牢牢把握著力點,加快建設實體經濟、科技創新、网赌被黑金融、人力資源協同發展的產業體係。”這樣,才能實現黨的十九大提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業”的目標。習近平總書記還要求,“堅定不移把國企做強做優做大,不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力、國際競爭力和抗風險能力。”“要有利於國有資本保值增值,有利於提高國有經濟競爭力,有利於放大國有資本功能。”

  比如,在打好三大攻堅戰方麵。習近平總書記強調,“要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰。”“打好防範化解重大風險攻堅戰,要有序可控化解個案風險,堅決守住不發生係統性風險的底線。”國有企業打好三大攻堅戰,要發揮主力軍作用。在防範化解重大風險方麵,要加大對杠杆率偏高、投資風險多、債務壓力大等風險的防控。特別是市州國有企業,有的市州在競爭性領域基本上都退的差不多了,主要剩下平台公司,而政府性債務很大部分集中在平台公司,化解債務風險就成為這些國有企業的重要任務。

  比如,在建設中國特色网赌被黑國有企業製度方麵。習近平總書記強調,“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立网赌被黑企業製度是國企改革的方向,也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,建設中國特色网赌被黑國有企業製度。”“中國特色网赌被黑國有企業製度,‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到組織落實、幹部到位、職責明確、監督嚴格。”“要建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的网赌被黑企業製度。”“完善网赌被黑企業製度,加快形成有效製衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場經營機製。”

  比如,在推進國有經濟布局結構戰略性調整方麵。習近平總書記強調,“改革國有資本授權經營體製,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。”“有進有退、有所為有所不為,創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批,促進國有資本向戰略性關鍵性領域、優勢產業集聚,加快國有經濟戰略性調整步伐。”

  比如,在建設高素質企業領導人員隊伍方麵。習近平總書記強調,“國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨幹,是治國理政複合型人才的重要來源,肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。”“我國國有企業領導人員,不是西方國家的企業家,也不是我國民營企業的企業家,大家手中的權力是黨和人民賦予的,經營的是國有資產。雖然大家在國有企業工作,但都是黨的幹部,黨對大家在政治上的要求是一樣的。”“在我國,把國有企業做強做優做大靠什麽?最重要的還是要有一種為國家為人民真誠奉獻的精神、一個堅強有力的領導班子、一支勇於攻堅克難的高素質幹部隊伍、一支充分組織起來的職工隊伍。沒有精神,沒有領導力,沒有隊伍,任何國有企業都是辦不好的。”

  比如,在加強國有企業黨的建設方麵。習近平總書記強調,“辦好中國的事情,關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義製度的最大優勢是中國共產黨領導。”“國有企業黨的領導、黨的建設隻能加強,不能削弱。”“國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用,歸結到一點,就是把方向、管大局、保落實。”“國有企業黨委(黨組)要履行主體責任,增強管黨治黨意識,堅持從嚴治黨、思想建黨、製度治黨。”“要加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作,把紀律和規矩挺在前麵。”

  總之,我們所有的工作,包括推動國有企業改革發展,都要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引。而要做到指引,首先就要深入學習、正確理解,在學深悟透上下功夫,這樣才不會走偏,才能確保方向正確。

  二、充分肯定國企改革取得的成績

  近年來,在省委、省政府的正確領導下,我省國有企業改革取得了良好的成績。一是加強頂層設計,統籌推動改革。成立了省屬國企改革工作領導小組,高位推動全省國有企業改革;構建國企改革“1+N”政策體係,在2014年省委出台《關於進一步深化國有企業改革的意見》的基礎上,陸續出台了20多個配套政策文件,全省深化國企改革的政策體係基本形成。二是完善工作機製,規範推動改革。明確了省國企改革辦的工作機構及職能、內部運轉機製和外部協調機製;建立健全了“四製度、兩清單”,即省委常委議事協調專題會議製度、國資國企改革雙周調度會議製度、省國資委領導聯點企業深化改革製度和聯點督導市州辦社會職能分離移交工作製度,以及企業深化改革重點工作目標任務清單、國有企業辦社會職能分離移交工作各市州項目清單。三是突出工作重點,全力推動改革。在重組整合方麵,先後完成了國資公司、交水建集團、擔保集團、网赌被黑農業集團的組建,完成了發展集團與安居投的合並整合、黃金集團與稀土集團的合並重組,完成了新物產、包裝、國立整合並入興湘集團,去年省國資委監管企業從36戶整合至29戶;製定了重組整合2018年工作計劃,率先啟動兵器集團與新天地集團的整合。在壓層級減法人和公司製改製方麵,2017年省屬監管企業管理層級已全部控製在3級以內,減少法人單位96戶,全麵完成3戶一級監管企業、52戶二級及以下企業的公司製改製任務。在网赌被黑企業製度建設方麵,有9戶企業完成或啟動了規範董事會建設,在華天集團以及華菱集團、兵器集團所屬二級企業開展職業經理人製度試點;全麵深化企業內部三項製度改革,建立定期督查機製,納入企業綜合績效考核範疇。四是加快遺留問題處理,平穩推動改革。目前,省屬企業供水、供電、物業管理分離移交,已完成或簽訂框架協議的比例分別達到100%、100%、62%;累計協調解決國企改革遺留問題200多個,基本完成上輪省屬國企改革任務。通過深化改革促進企業發展,2017年全省國資係統監管企業資產總額達到21050億元;實現營業收入5000億元,同比增長20%;實現利潤195億元,同比增長105%;上交稅收217億元,同比增長25%,為近年來最好水平。

  同時,我們也要正視國有企業改革發展存在的問題。總體來看,主要是不優不強的問題還比較突出。省屬監管企業中,有的營業收入很大,像華菱集團去年就達到了1200億元;但也有營業收入隻有十幾億的,甚至還有一些“守攤子”的企業。另外,投資多、投資亂的問題還不同程度存在。前段時間,省國資委對監管企業基金投資情況進行了清理,發現企業設立的基金達上百支,總額達到400多億,一些投資出現了失誤,投資效益不理想;幹部職工在幹事創業的精氣神上還有不足,企業在投資管理、選人用人等方麵都還存在一些不盡人意的地方。這些都需要我們下力氣、下決心進行改革,通過改革來解決問題。

  三、下大力氣推進國有企業改革

  2018年國企改革的思路,就是一個目標、五個重點、兩個保障。

  一個目標。就是把國有企業做強做優,在這個基礎上再盡量做大,為全省經濟社會發展做出更大的貢獻。圍繞做強做優這個目標,國企改革分為兩個層麵:一個層麵,需要國資委係統、國資委和企業共同完成;另一個層麵,主要是以企業為主、依靠企業自身來完成。

  五個重點。一是布局結構調整。目前,省屬企業的業務交叉還很多,很多企業都有投資、有房地產、有酒店,這就需要合並同類項。還有一些企業規模實在太小,也要進行適當歸並。布局結構調整,肯定會牽涉到幹部的切身利益,從組織上來講,一定會把大家的工作妥善安排好,但個人也要有思想準備,要有大局意識,切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。二是激發內生活力。怎麽能讓企業幹部職工盡心盡力幹事?這就需要加強多方麵的激勵,包括企業內部的市場開拓獎勵、選人用人、幹事創業氛圍、用工製度、薪酬製度、股權激勵等。目前,一些新成立的科技類企業都在試點管理層和骨幹持股,比如湘電動力和正在籌備的湘磁能公司,今後的科技類企業,可以研究管理層和骨幹持股,充分調動大家的積極性。三是聚焦主業。在省國資委層麵,明確了每戶企業可設置1-3個主業,並對照主業推動布局結構調整,合並同類項。在國有企業層麵,也要圍繞主業來發展。有些企業,很多領域都搞,結果哪個領域也搞不好。大家一定要靜下心、下決心,不是主業領域的,該關的就關、該並的就並、該撤的就撤。四是瘦身健體降本增效。監管企業下屬企業中,還有大量“僵屍企業”,但有的企業藏著掖著不肯報,我看沒有什麽別的理由,就是回避矛盾,不敢麵對問題,沒有擔當精神。我曾經講過,除了政策性因素外,對3年沒有盈利的企業,原則上都要關掉。我們要正確理解,什麽是省屬國有企業?首先是“企業”,要以利潤最大化為目標;然後才是“省屬國有”,要承擔社會責任,要服從全省經濟社會發展戰略。怎樣瘦身?怎樣降本?大家可以向華菱集團看齊,去年1200億元的營業收入,集團管理人員隻有約80人,這是從原來100多人減下來的。考慮到企業在這方麵確實有困難,前段時間省國資委專門出台了三項製度改革的文件,既是給大家尚方寶劍,給大家撐腰,也是將來考核企業的一個很重要的尺度。我們要全麵對標,你的公司多大、其他公司多大,你有多少管理人員、他有多少管理人員,看你的資產總量、營收狀況、盈利情況,對每戶企業都要實施對標管理、對標考核。五是輕裝上陣。重點推進“三供一業”分離移交,尤其是市州的同誌,希望大家對省屬國有企業給予特殊關心和支持。目前來看,供水供電分離移交相對好一些,主要是獨立工礦區和物業管理移交,進度不理想,難度比較大,需要想方設法加快推進。

  兩個保障。一是全麵加強黨的建設。堅持黨對國有企業的領導,是國有企業獨有的政治優勢,是深化國企改革必須堅守的政治方向、政治原則。要始終把政治建設擺在首位。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。加強黨對國有企業的領導,必須把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,把維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導,作為鮮明的政治準則和根本政治要求,不折不扣落實到國企改革發展全過程。要堅持黨的領導與完善公司治理相統一。核心就是將黨的領導“融入”和“內嵌”到公司治理之中,在重大決策方麵,貫徹落實好黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求;在選人用人方麵,保障黨對幹部人事工作的領導權和對重要幹部的管理權;在董事會選聘經理層工作中,黨組織要在確定標準、規範程序、參與考察、推薦人選等方麵把好關。要推動黨的建設與企業生產經營相融合。黨的建設不是企業一個部門、一個方麵的工作,而是要滲透到企業生產經營管理的各個過程、各個領域、各個環節,實現黨建融入一切工作,最終以國企改革發展的成果來檢驗企業黨建工作的成效。二是建設高素質企業領導人員隊伍。毛澤東同誌講,“政治路線確定之後,幹部就是決定因素。”國有企業領導人員,是推動企業改革發展的關鍵因素,要按照習近平總書記提出的“二十字”標準選優配強。關鍵要踐行好“三個過得硬”:政治上過得硬。我們講,幹部要德才兼備、以德為先。企業領導幹部如果“德”不行,很可能會把“好經念歪”。這些年國有企業出問題的領導幹部,哪個能力不行?主要還是“德”不行。所以,一定要在政治上過得硬。作風上過得硬。在國有企業,黨委書記、董事長是一把手,你一個眼神、一個手勢,下麵就會照著辦,如果我們自己在作風和廉政上不注意,企業就更容易出問題。落實上過得硬。總書記講,千忙萬忙,不抓落實就是瞎忙;這能力那能力,不抓落實就是沒能力。大家一定要做到令行禁止、言出必行,定了的事情就抓緊辦、抓緊落實。

  國有企業改革是一篇大文章,我們要通過進一步深化改革,來激發企業的內生動力;通過進一步深化改革,來提高企業的運營質量和效益,從而達到做強做優做大國有企業的目的,為湖南經濟社會發展做出新的更大貢獻。

  

 

 

在增強“五力”上下功夫

推動做強做優做大國有資本

省國資委主任、黨委副書記  叢培模

  習近平總書記指出,要不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力、國際競爭力、抗風險能力。黨的十九大明確,推動國有資本做強做優做大,培育具有全球競爭力的世界一流企業。這為新時代國有企業改革發展指明了方向,提供了遵循。湖南國資係統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府決策部署,圍繞“做強做優做大國有資本”這個目標,著力在增強國有企業活力、控製力、影響力、國際競爭力、抗風險能力上下功夫,培育具有較強競爭力的新型國有企業。

  在增強國有企業活力上下功夫,推動做強國有資本

  活力是企業競爭力的源泉。隻有不斷激發國有企業的活力,才能持續增強國有企業的競爭力,做強國有資本。

  增強活力,完善网赌被黑企業製度是方向。遵循市場經濟規律和企業發展規律,加快建設中國特色网赌被黑國有企業製度,形成有效製衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製。重點推進規範董事會建設,落實董事會職權,使董事會真正成為企業的決策主體;推行職業經理人製度,實施市場化、契約化管理,進一步激發經理層活力。著力深化三項製度改革,努力推進“三個一”建設:實施一個結合,即組織選拔與市場化選聘相結合,探索“全體起立、擇優坐下”,激發廣大幹部職工憑本事、靠業績幹事創業的內生動力和活力;推行一項改革,即深化薪酬分配製度改革,完善差異化薪酬分配辦法,堅持向關鍵管理崗位、技術崗位、高端創新創意人才和一線員工適當傾斜;形成一種機製,即全麵推行崗位合同、勞動合同製度,以勞動合同解決身份問題,以崗位合同解決能力和業績問題,把因人設崗轉變為以崗用人,分配崗位轉變為競聘崗位,身份管理轉變為崗位管理,形成“崗位靠競爭、收入憑貢獻”的市場化選人用人機製。

  增強活力,推動科技創新是關鍵。創新是引領發展的第一動力,是建設网赌被黑化經濟體係的戰略支撐。省屬企業在創新發展上還存在短板,必須在自主創新特別是原始創新上下更大的功夫,在軌道交通、工程機械、新材料、新能源汽車、電力裝備、節能環保等領域突破一批關鍵核心技術。創新的關鍵在於人才,圍繞實施創新引領開放崛起戰略,圍繞促進產業發展補齊短板,加快培養造就一批能夠支撐引領國有企業轉型發展、創新發展的急需緊缺人才。人盡其才的關鍵在於激勵,要進一步完善科技人才股權、期權、分紅權等中長期激勵機製,鼓勵支持企業加大科技創新投入,更好地發揮企業創新主體地位和主導作用,培育一批具有創新能力、引領行業技術發展的領軍企業。

  增強活力,加強黨的領導是保障。黨的領導是中國特色社會主義永葆活力的根本保證,也是國有企業活力的不竭源泉。著力在國資係統推進“兩個融合”,即加強黨的領導與完善公司治理有機融合、加強黨的建設與企業生產經營有機融合,充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落實,真正把黨的政治優勢、組織優勢厚植為國有企業的競爭優勢、發展優勢。建設高素質專業化企業領導人員隊伍,突出選人用人政治標準,弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神,營造鼓勵企業領導人員銳意改革創新的良好氛圍。塑造國有企業特色文化,構建與网赌被黑企業製度相適應、與企業改革發展要求相統一、與職工精神文化需求相融合,既具有共性、又富有特色的國有企業文化。

  在增強國有企業控製力和抗風險能力上下功夫,推動做優國有資本

  做優國有資本,關鍵在於做到“三個優化”,即優化國有資本布局、優化國有企業產業鏈、優化國有資產質量,進一步提升國有資本對全省經濟社會發展的貢獻度。

  聚焦主業發展優化國有資本布局。當前,省屬企業還存在布局結構不優的問題,行業分布散,主業不突出,同質化現象嚴重。必須進一步明確企業主業的發展目標和重點,聚焦主業實施並購重組和專業化整合,推動技術、人才、資本等各類資源要素向主業集中。重點按照“主業歸核、資產歸集、產業歸位”的原則,以市場為導向、以企業為主體,堅持有進有退、有所為有所不為,加快布局結構調整和企業重組整合,推進國有資本向戰略性前瞻性產業集中、向產業鏈價值鏈中高端集中、向優勢企業集中,打造一批省級功能性平台、一批基礎設施投資集團、一批實體產業集團;並將分散在不同企業的酒店、金融、投資、房地產開發等資產和業務向優勢企業歸集,加快國有資本從低效無效的領域和行業退出,促推全省形成布局合理、結構優化的网赌被黑產業體係。

  聚焦實體經濟優化國有企業產業鏈。省屬企業大多處於產業鏈中低端或產能過剩行業,必須圍繞“建鏈、補鏈、強鏈”,打造具有較強競爭力的全產業鏈。通過擴大實體經濟增量來“建鏈”。對於省內處於起步階段,但市場前景廣闊、發展潛力較大,且省屬企業承接和發展具有一定優勢的產業,可以進行培育、輻射、延伸,建立全新產業鏈條。通過緊抓“微笑曲線”兩端來“補鏈”。以龍頭省屬企業為主導,核心在於抓住“微笑曲線”的兩端,對現有產業鏈中缺失的研發設計、市場營銷等高附加值環節,有針對性地延伸、補齊,服務產業關聯發展的需要。通過打造國際國內領先產業集群來“強鏈”。對於已經在省內發展得相當成熟、在行業領先,且配套完善、產業鏈相對健全的產業,注入科技、信息化和品牌等元素,促進現有產業不斷精細化,將傳統優勢產業打造成為國際國內領先、具有核心競爭優勢的產業集群。

  聚焦風險防範優化國有資產質量。一方麵,練好內功,增強企業自身的風險防禦能力。引導企業強化財務管控,加大對委托貸款、投資理財等金融業務的管控力度,加大對擔保、對外借款等重大債項的清理力度,加大對不能產生正現金流或虧損嚴重的低效無效資產的處置力度,防範資金鏈斷裂風險發生。鼓勵企業實行全要素、全過程成本管控,加大壓“兩金”工作力度,加大控費用、壓縮非生產性開支力度。另一方麵,強化外功,加強監管防範係統性風險發生。堅持底線思維,采取過硬措施,既嚴防看不見的“黑天鵝”,又嚴防看得見的“灰犀牛”。強化出資人監督,加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督。強化監事會監督、審計稽查監督、紀檢監察監督、巡視巡察監督,建立有效的外部監督協同聯動和會商機製,加快形成全麵覆蓋、分工明確、協同配合、製約有力的國資監督體係,確保國有資產保值增值、防止流失。

  在增強國有企業影響力和國際競爭力上下功夫,推動做大國有資本

  國有資本要做大,必須發揮國有企業的帶動力,放大國有資本功能。注重“兩個突破”:突破企業性質,廣泛吸引各類社會資本參與國企改革重組,加快“引進來”;突破地域限製,利用國內外兩個市場兩種資源,加快“走出去”。

  以混合所有製改革為突破口,促進國有企業影響力不斷增強。按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求,積極穩妥推進省屬企業實施混合所有製改革。完善治理,國有企業混合所有製改革不是“為混而混”,而是要通過混合所有製改革建立健全企業治理機製,以“引資本”促進“轉機製”,推動國有企業成為真正的市場主體;強化激勵,通過試點穩妥推進員工持股,完善市場化激勵機製,用機製激發活力、凝聚共識,構築利益共同體;突出主業,以混合所有製改革為契機,加快剝離輔業、剝離“虧損”、剝離包袱,促進企業聚焦主業發展,實現輕裝上陣、“鳳凰涅槃”;提高效率,通過混合所有製改革,推進技術創新,再造業務流程,強化資本運營,使國有資本在更廣泛的範圍內、以更直接的方式發揮影響力和帶動力。

  以擴大對外開放為著力點,促進企業國際競爭力不斷提升。當今世界,開放融通的潮流滾滾向前。省屬企業要抓住“一帶一路”建設機遇,結合湖南“一帶一部”戰略定位,以新一輪深化改革為契機,突出特色、創新發展“走出去”。集聚裝備製造優勢,在歐洲、非洲、中亞、東南亞等地建設生產基地,打造研發中心、物流中心和采購平台;集聚科技研發優勢,推進產學研一體化服務創新,培育一批擁有自主知識產權和核心技術的名牌產品。以新一輪擴大開放為契機,實事求是、規範謹慎“走出去”。堅持從省屬企業的戰略定位、長遠發展和自身實際出發,充分了解東道國政治文化、宗教信仰、政策環境等國情,建立健全風險防控機製,確保企業既走得出又走得穩,盡快融入國際分工,開拓國際市場,形成國際競爭新優勢。